Об учреждении института Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства

06/05/2017 - 10:42 5595

Указ Президента Республики Узбекистан


В целях усиления гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, предупреждения необоснованного вмешательства государственных органов в их деятельность, дальнейшего укрепления правовых механизмов неприкосновенности частной собственности, а также обеспечения принципа приоритета прав субъектов предпринимательства: 

1. Учредить институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (далее – Уполномоченный по защите прав предпринимателей). 

2. Определить основными задачами и направлениями деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей: 

участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства; 

осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими органами; 

оказание правовой поддержки субъектам предпринимательства при осуществлении проверок их деятельности; 

изучение практической реализации норм и требований законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности; 

оценку эффективности воздействия принятых нормативно-правовых актов на осуществление предпринимательской деятельности; 

подготовку предложений по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление правовых гарантий субъектов предпринимательства, стимулирование их развития. 

3. Установить, что: 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет свои полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов, их должностных лиц и в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Узбекистан; 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей на системной основе представляет Президенту Республики Узбекистан информацию о состоянии соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими органами; 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей и его заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Узбекистан; 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей по статусу, условиям оплаты труда, медицинского и транспортного обеспечения приравнивается к заместителю Государственного советника Президента Республики Узбекистан, заместитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей – заведующему сектором аппарата Президента Республики Узбекистан; 

деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей обеспечивается аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей, являющимся юридическим лицом; 

работники аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей назначаются на должность и освобождаются от должности Уполномоченным по защите прав предпринимателей, на которых распространяются условия медицинского обслуживания, материального стимулирования и оплаты труда, установленные для работников аппарата Президента Республики Узбекистан. 

4. Утвердить структуру аппарата Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства с общей предельной численностью работников 8 единиц согласно приложению № 1. 

5. Предоставить право Уполномоченному по защите прав предпринимателей: 

проводить изучения неукоснительного исполнения законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими органами; 

осуществлять мониторинг законности проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, вносить предложения по принятию комплексных мер по предупреждению фактов незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства; 

письменно объявлять должностным лицам государственных органов и иных организаций предостережения о недопустимости нарушения законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства; 

вносить руководителям государственных органов и иных организаций представления об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, обязательные для рассмотрения в установленные сроки; 

обращаться в суды с заявлениями и исками в интересах субъектов предпринимательства без уплаты государственной пошлины; 

запрашивать и получать от государственных органов и организаций статистические, аналитические материалы, заключения и иную информацию по вопросам, входящим в его компетенцию; 

принимать участие в заседаниях государственных органов, связанных с рассмотрением вопросов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства; 

привлекать, при необходимости, руководителей и специалистов государственных органов, научных учреждений и других организаций, создавать рабочие группы для осуществления возложенных на него задач. 

6. Службе по политико-правовым вопросам аппарата Президента Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок разработать проект Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства» для последующего внесения его в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 

7. Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок обеспечить: 

решение необходимых организационных, финансовых и материально-технических вопросов для эффективной организации деятельности аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей; 

выделение благоустроенного здания (помещений) для размещения Уполномоченного по защите прав предпринимателей и его аппарата. 

8. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан обеспечить оснащение аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей необходимыми видами и средствами связи, включая правительственную, а также широкополосным доступом к всемирной информационной сети Интернет. 

9. Внести дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 2. 

10. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А. Н. и Государственного советника Президента Республики Узбекистан Муродова О. Б. 


Президент Республики Узбекистан                                  Ш. МИРЗИЁЕВ 

Город Ташкент, 5 мая 2017 года. 

 
* * *
 
КОММЕНТАРИЙ
 
к Указу Президента Республики Узбекистан 
«Об учреждении института Уполномоченного 
при Президенте Республики Узбекистан по защите прав 
и законных интересов субъектов предпринимательства»

В стране осуществляются целенаправленные меры по надежной защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, обеспечению законодательного и практического приоритета частной собственности, поэтапному сокращению присутствия государства в экономике.

Законами и подзаконными актами, принятыми в этом направлении, установлен строгий порядок устранения незаконного вмешательства государственных органов, правоохранительных и контролирующих структур в предпринимательскую деятельность. 

Во взаимоотношениях субъектов предпринимательства с государственными, правоохранительными и контролирующими органами действует принцип приоритета прав субъекта предпринимательской деятельности. Все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, толкуются в пользу субъекта предпринимательской деятельности. Воспрепятствование развитию предпринимательства оценивается как воспрепятствование государственной политике, политике Президента. 

Важную роль в этом сыграл Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата». 

По инициативе Президента Республики Узбекистан был разработан и принят Закон «О противодействии коррупции». Он значим тем, что направлен также на пресечение противоправных посягательств на право частной собственности, необоснованных вмешательств в деятельность субъектов предпринимательства. В акты законодательства внесен ряд изменений и дополнений, направленных на обеспечение ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерную защиту частной собственности и качественное улучшение делового климата. 

Государством уделяется постоянное внимание вопросам кардинального упрощения системы создания субъектов предпринимательства и дальнейшего облегчения осуществления предпринимательской деятельности. В частности, постановлением Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов оказания государственных услуг субъектам предпринимательства» определены конкретные меры по кардинальному повышению качества и эффективности деятельности единых центров по оказанию субъектам предпринимательства государственных услуг на основе принципа «одно окно», дальнейшему расширению видов оказываемых ими услуг. 

Эти меры способствуют дальнейшему повышению роли и значимости субъектов предпринимательства в экономике нашей страны. В результате повышается интерес населения к занятию предпринимательской деятельностью, из года в год увеличивается число субъектов предпринимательства. Предпринимательство стало одним из решающих факторов в обеспечении занятости населения, повышении уровня и качества жизни населения. 

С учетом того, что эффективность реформ неразрывно связана с внедрением новых действенных механизмов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, созданием еще более благоприятной деловой среды в нашей стране, принят Указ Президента Республики Узбекистан «Об учреждении института Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства». 

В соответствии с указом учреждается институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (далее - Уполномоченный). Данный институт будет способствовать внедрению новых механизмов эффективного диалога между субъектами предпринимательства и государственными органами, созданию дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства. 

Указом определяются основные задачи и направления деятельности Уполномоченного. Так, Уполномоченный участвует в формировании и реализации государственной политики в данной сфере, осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательства, оказывает им правовую поддержку при осуществлении проверок их деятельности. Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются также изучение практической реализации норм и требований законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности, оценка эффективности воздействия принятых нормативно-правовых актов на осуществление предпринимательской деятельности, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление правовых гарантий субъектов предпринимательства, стимулирование их развития. 

Уполномоченный осуществляет определенные указом полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов, их должностных лиц. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан и в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Узбекистан. Данное положение послужит важной основой для того, чтобы Уполномоченный осуществлял свою деятельность, подчиняясь только Конституции Республики Узбекистан и законам, давал объективную оценку фактам нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательства исходя из принципов справедливости, верховенства закона и приоритета прав субъектов предпринимательства, принимал жесткие меры по своевременному устранению нарушений законодательства, обеспечивал принцип неотвратимости наказания в отношении всех должностных лиц, допустивших нарушения закона. 

Для осуществления Уполномоченным своих задач ему предоставляется ряд прав и полномочий. В частности, Уполномоченный вправе изучать неукоснительное исполнение законодательства по соблюдению прав и законных интересов субъектов предпринимательства, осуществлять мониторинг законности проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, вносить предложения по принятию комплексных мер по предупреждению фактов незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства, запрашивать и получать от государственных органов и организаций статистические, аналитические материалы, заключения и иную информацию по вопросам, входящим в его компетенцию. 

Вместе с тем предусмотрено, что Уполномоченный может письменно объявлять должностным лицам государственных органов и иных организаций предостережения, вносить руководителям государственных органов и иных организаций представления об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих. Уполномоченный вправе обращаться в суды с заявлениями и исками в интересах субъектов предпринимательства без уплаты государственной пошлины; принимать участие в заседаниях государственных органов, связанных с рассмотрением вопросов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства. 

Реализация этих прав и полномочий создаст условия для постоянного совершенствования законодательства в сфере с учетом мнений, предложений и запросов субъектов предпринимательства, всестороннего анализа имеющихся проблем, правоприменительной практики, а также принятия всех необходимых мер для повышения эффективности исполнения актов законодательства. Самое важное, это будет способствовать незамедлительному устранению незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства, в том числе путем проведения разного рода необоснованных проверок, принятию эффективных мер по предупреждению любых проявлений нарушения их прав и законных интересов, расширению возможностей эффективного использования механизмов восстановления нарушенных прав субъектов предпринимательства, в том числе через суд. 

Указом определен порядок организации деятельности аппарата Уполномоченного и утверждена его структура. Предусмотрено также решение организационных, финансовых и материально-технических вопросов, необходимых для эффективной организации деятельности Уполномоченного и его аппарата. 

Документом предусмотрена разработка проекта Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства», в котором будут определены правовые основы и гарантии, основные принципы деятельности Уполномоченного, его права и обязанности, порядок рассмотрения обращений субъектов предпринимательства, порядок его взаимодействия с государственными органами, субъектами предпринимательства и институтами гражданского общества. 

Реализация предусмотренных в указе мер, безусловно, создаст возможности для обеспечения на практике принципа приоритета интересов субъектов предпринимательства, являющихся движущей силой экономики, полноценного осуществления задач, возложенных на Уполномоченного, укрепления эффективного диалога между государственными органами и субъектами предпринимательства, стимулирования деятельности субъектов предпринимательства, устранения любых проявлений нарушения их прав и законных интересов. В результате это будет способствовать повышению экономической мощи нашей страны, устойчивому и качественному трудоустройству населения, дальнейшему улучшению качества жизни людей, укреплению социальной стабильности в обществе.